En ung kvinna hittas mördad och skändad på en skitig kolhög i Norrköpings hamn. Ett mord som föregåtts av varningar och signaler från gärningsmannen utan att polisen och rättssamhället lyckats förhindra det.
​
När mördaren senare aviserar att fler mord är att vänta och allt tyder på att det är kvinnor och barn som är hans målgrupp bryter paniken ut och Norrköping lamslås.
​
Vad händer när människor tappar tilltron till rättssamhället och det politiska systemet?